Поэтапная система реформирования

Сроки, этапы и основные события реформы

В соответствии с распоряжением Правительства РФ № 1072-р и решением Совета директоров ОАО РАО "ЕЭС России" от 27 июля 2000 г. Правление ОАО РАО "ЕЭС России" осуществило подготовительный этап преобразований энергетических компаний. Были выполнены следующие мероприятия:

• инвентаризация и государственная регистрация прав собственности на недвижимое имущество, прав пользования земельными участками ОАО РАО "ЕЭС России" и АО-энерго. Инвентаризация затронула 235 тыс. объектов, в том числе объекты незавершенного строительства;
• технологическое обследование предприятий электроэнергетики;
• разработка системы раздельного учета затрат по видам деятельности в дочерних и зависимых обществах (ДЗО), обособление непрофильных видов деятельности и прекращение участия в них ДЗО;
• финансовое оздоровление, реализация программ управления издержками, инвентаризация и реструктуризация кредиторской и дебиторской задолженностей организаций холдинга ОАО РАО "ЕЭС России", переход на упрощенный (в процедурном отношении) стандарт бизнес-плана, учитывающий эффективность отдельных видов деятельности (в последующем – видов бизнеса, отдельных компаний);
• кадровый аудит, переподготовка кадров, подготовка кадрового резерва.

Подготовка проектов преобразований региональных энергокомпаний началась осенью 2001 года. Принципы операций с активами и процедуры принятия решений по реформированию ДЗО были рассмотрены Комитетом по реформированию, и 28 сентября 2001 г. одобрены Советом директоров ОАО РАО "ЕЭС России". В ноябре 2001 г. Проектный комитет ОАО РАО "ЕЭС России" приступил к рассмотрению первых проектов реформирования энергокомпаний.

В настоящее время электроэнергетика Российской Федерации функционирует в условиях переходного периода – происходит трансформация прежней вертикально-интегрированной модели электроэнергетики в конкурентную. В этот период должны сформироваться новые субъекты отрасли (в том числе независимые игроки будущего конкурентного рынка электроэнергии) и отработаны механизмы самого рынка. На данном этапе отрасль регулируется особым образом:

• значительная часть процессов реформирования подчинена Федеральному закону "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период";
• действуют закон № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", за исключением ряда статей, которые вступят в силу по окончании переходного периода;
• до окончания переходного периода остается в силе закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными 11 февраля 1999 г. и 10 января 2003 года.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 36-ФЗ, переходный период будет длиться до вступления в силу утвержденных Правительством правил оптового рынка.